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     平坦而肥沃的土地上，冒著濃煙的磚廠旁邊，一條條“大河”蜿蜒著伸向遠方。大雨過后，這些“大河”便變成黃河，咆哮著，沖刷著河沿——河沿上是玉米、大豆或者其他的農(nóng)作物——河水退去之后，這些被沖走了根部土壤的農(nóng)作物便在陽光下慢慢枯萎，死亡。
　　——幾年前，這在農(nóng)村非常普遍。農(nóng)民在生產(chǎn)出很快就能變成現(xiàn)金的黏土磚的時候，不得不忍受失去他們世世代代賴以生存的土地的痛苦。
　　在中國，現(xiàn)在耕地面積9572萬公頃（約合14.36億畝），數(shù)量可居世界第4位，但中國是一個人口大國，按人口平均的耕地相對數(shù)量則較少，只有1.5～2.0畝，而世界人均耕地則為5.5畝。因此，中國可以說是一個土地資源相對貧乏的國家。
　　建材工業(yè)“十五”規(guī)劃中曾指出，我國每年生產(chǎn)實心黏土磚近6000億塊，耗用土地約66萬畝。真是驚人的數(shù)字！按這樣的數(shù)字計算，不久的將來，我們的農(nóng)民將無地可種！
面對這樣的局面，我們的政府毅然決定進行墻體材料革新，禁止實心黏土磚，切實保護耕地。
　　1999年8月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家建材局〈關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見〉的通知》，明確規(guī)定，從2000年6月1日起，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實心黏土磚，并根據(jù)條件限制其他黏土制品的生產(chǎn)和使用；2000年6月14日建設(shè)部、原國家建材局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室印發(fā)《關(guān)于公布在住宅建設(shè)中逐步限時禁止使用實心黏土磚大中城市名單的通知》（墻辦發(fā)[2000]06號），確定了160個直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的大中城市在2003年6月30日前禁止使用實心黏土磚的目標。
　　一場在全國范圍內(nèi)保護耕地，禁止使用實心黏土磚的戰(zhàn)役拉開了序幕。
　　2001年、2002年是“禁實”工作的關(guān)鍵，政府相關(guān)部門在這段時間內(nèi)做了大量工作：
2001年6月5日，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《關(guān)于將10個省會城市列入禁止使用實心黏土磚城市名單的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源[2001]55號），決定在原來確定的160個大中城市的基礎(chǔ)上，增加10個省會城市，列入限時禁止使用實心黏土磚城市名單中，并要求其他省會城市，最遲在2005年底前實現(xiàn)“禁實”目標。
　　2001年9月～10月，原國家經(jīng)貿(mào)委等6部門組成的檢查組分成兩組，分別對北京等6個�。ㄊ�、區(qū)）、每個省2個市的新型墻體材料專項基金的征收、使用管理情況進行了檢查。
　　2001年12月1日，財政部、國家稅務(wù)局總局發(fā)出《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號），明確，自2002年1月1日起，給予部分新型墻體材料產(chǎn)品按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策；自2001年12月1日起，對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實心黏土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。
　　2002年3月8日，原國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整限時禁用實心黏土磚城市的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳資源[2002]35號），在對各地禁用實心黏土磚情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，對170個禁用實心黏土磚的城市進行了調(diào)整。
　　2002年11月14日，國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)出《關(guān)于調(diào)查170個城市限時禁用實心黏土磚進展情況的通知》（資料[2002]42號），要求對170個城市2002年“禁實”目標完成情況進行總結(jié)。
……
　　2003年，是檢驗“禁實”工作成果的一年。7月10日，根據(jù)全國有關(guān)省、自治區(qū)直轄市墻材革新辦公室報送的統(tǒng)計資料，全國170個城市中基本完成“禁實”目標的有139個城市，占82%；未完成的城市31個。 又一年過去了，我們在為我們?nèi)〉玫某煽冃老驳耐瑫r，少數(shù)地方傳來的消息依然讓人擔心：寧夏回族自治區(qū)銀川市109國道上，拉實心黏土磚的車輛依然川流不息；四川省成都市行政區(qū)域內(nèi)依然有200多家實心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)，且都處于基本農(nóng)田保護范圍……
　　看著這些，我們不禁要問：禁止實心黏土磚為何這么難？
　　在黃土高原上，人們沒有發(fā)展新型墻材的煤矸石、粉煤灰，也沒有可以替代實心黏土磚的石材，他們只有土地，在這里“禁實”似乎只能一句空話；在偏遠的農(nóng)村，無人禁止的情況下，實心黏土磚就是他們的最佳選擇；在發(fā)展越來越快的小城鎮(zhèn)，人們需要越來越多的墻體材料，而新型墻材還不能滿足他們的要求……
　　在170個城市禁止使用實心黏土磚，的確可以遏止其周邊地區(qū)實心黏土磚的發(fā)展，可農(nóng)村才是實心黏土磚的產(chǎn)地，實心黏土磚更大的市場在農(nóng)村、在正在蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)。因此，國家在制定相關(guān)政策的時候應(yīng)該更多地考慮下這些地方，只有這樣才能真正實現(xiàn)“禁實”。